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余淼杰:中美貿易摩擦致美國教育損失巨大

來源:華夏時報 | 作者:余淼杰 | 時間:2020-09-08 | 責編:申罡

圖:1992-2018年美國國際留學生來源分布


自2008年以來,中國學生赴美留學熱潮給美國高等院校帶來了巨大的經濟收益?!?019美國門戶開放報告》顯示,在美國際生人數連續4年超過100萬,中國是美國第一大生源國,留美人數占所有國際生的30%以上。不過,2018年中美貿易摩擦開始后,這一趨勢明顯放緩。

日前,在“中國城市百人論壇2020青年論壇No.5——城市、房地產與經濟增長”會議上,北京大學國家發展研究院余淼杰教授指出,中美貿易摩擦導致美國的教育收入損失了11.5億美元,相當于降低出口10%左右。


這一結論源自余淼杰教授、北大新結構經濟學研究院的徐銘志教授等其他3位中外學者合作完成的研究,目前已經以論文的形式發表。該研究認為,不能僅從商品貿易的順差和逆差來考慮中美貿易,因為美國的商品貿易逆差實際上都轉變為服務貿易順差,美國從中國購買商品時流出的資金會隨著中國留學生為美國高等教育付費而回流到美國。因此,美國指責中國損害其制造業是不合理的。


服務貿易的替代作用


2001年加入WTO后,中國得到了永久性最惠國待遇,關稅從35%降至3%。數據顯示,入世后中國出口迅速上升,2009年中國取代德國成為第一大的出口國,現在出口占全球13%-14%。與此同時,中國入世后,尤其是2004年、2005年之后,赴美留學的國際學生數量呈現指數化上升,當前的數量較21世紀初已經翻了4-5倍左右。


由于不同城市的產業機構和水平不同,其貿易自由化的水平也不同。研究結果顯示,赴美留學人數增長強勁的正是貿易快速增長的中國城市。越是貿易自由化的城市,出口擴張就越迅速,同時城市中赴美留學的學生數量就越多。由此可見,中國貿易擴張是決定中國赴美留學生人數增長的關鍵因素。


余淼杰表示,盡管美方在貨物貿易上有逆差,但中國的貿易順差又導致更多的學生跑去美國留學,增加了美國對中國的教育服務出口。實際上,美方的服務貿易順差,特別是教育、留學方面的服務貿易順差,對貨物貿易有替代作用。因此,美國單純從貿易逆差的角度來指責中國的說法是片面的。


貿易摩擦致美國教育損失巨大


然而,2018年初美國挑起貿易爭端以來,留學生增長勢頭開始趨緩。據研究測算,中美貿易摩擦導致美國教育服務出口減少了大約3%,收入損失了11.5億美元,相當于降低出口10%左右。


其中,這一政策對自費的學生比對有獎學金的影響更大,對本科生的影響也大于研究生和博士生,原因是研究生和博士生都會不同程度地受到學校的財政支持。專業方面,相對于傳統的STEM(科學、技術、工程、數學),政策對人文、自然科學的影響更大。


數據也證實了這一結果。據2018美國門戶開放報告,2018年留美國際生增長放緩,增長率由去年的3.4%減少為1.5%,2019年則下降0.9%。其中中國學生人數在2018-2019年期間增加了1.7%,研究生入學人數增加了2%,本科生入學人數僅增加了0.2%。


這一趨勢也將對美國大學和科研機構的財政預算產生重要影響。根據美國商務部的數據,2018年國際留學生為美國經濟貢獻了447億美元,并為美國提供了超過45萬個就業機會。


新冠疫情爆發后,美國進一步收緊了對海外留學生的簽證政策。當地時間7月7日,美國移民執法局表示,秋季學期課程完全是線上學習的留學生將不會獲得簽證。對此,包括哈佛、麻省理工等高校對美國國土安全部和美國移民執法局提起了訴訟,在此案開庭前,美國政府終于同意撤銷此前發布的留學生簽證新規。


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